一、只有抓住国有资产管理体制改革这一龙头，才能推动国有经济战略调整和国有企业制度创新

党的十六大指出：“继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务”。因此，我认为，只有抓住国有资产体制改革这一关键环节，才能深化国有企业改革，进一步搞活国有经济。第一，只有创新国有资产管理体制，才能推动国有经济布局和结构的调整。实施国有经济布局的战略性调整不能依靠行政手段来进行。长期以来，由于计划经济的影响，我们对行政手段比较熟悉，对经济运行习惯通过政府的行政安排，靠长官意志来控制。这种方式与社会主义市场经济不相适应，企图由政府通过行政措施促进国有经济应在哪些领域退出或进入是行不通的。因此，建立和完善国有资本监管营运体制，是更好利用市场机制，调整国有经济布局的重要方式。但是，传统国有资产管理体制不利于国有资产的流动与重组。一是国有资产所有者职能分散。国有企业在资产和行政上分属于多个政府主管部门，资产所有者职能分割，形成多头管理，表面上各部门都对国有资产负责，实际上各部门都很难真正负责。由于所有者职能不到位，资产的流动重组受阻。二是出资人营运主体缺位，国有资产难以盘活。大量国有企业尤其是中小企业，需要通过兼并、重组、转让等各种形式盘活国有资产，但缺乏相应的资产营运机制。不管是经济管理部门，还是由行业主管部门改成的经济实体，与下属企业都没有形成出资关系，难以履行相应的出资人职能。由于出资人营运职能虚置，国有资产难以进行有效的重组和调整。第二，只有改革国有资产管理体制，才能推动企业制度创新。通过建立健全国有资产管理体制，改革国有资产管理方式，才能实现政资分开、政企分开，真正解决国有资产出资人缺位的问题；才能理顺产权关系，实现企业投资主体多元化，从而形成有效的动力和约束机制，实现制度创新。

　　二、深圳市国有资产管理体制改革实践给我们的启示

　　随着市场经济的发展，全省各地积极探索国有资产管理体制改革，形成了多种形式的国有资产管理、监督和营运体系，主要有：深圳形式、珠海形式。深圳市1987年成立了全国第一家国有资产管理和经营的专门机构——深圳市投资管理公司。1992年成立了深圳市国资委，随后又成立了深圳市国有资产管理办公室。1996年，按照业主的原则，组建了深圳市建设投资控股公司和深圳市商贸控股公司。逐步形成了“国有资产管理委员会——国有资产经营公司——国有资本投资企业”三个层次的国有资产管理营运体系。从深圳市的实践看，通过改革,国有资产管理和营运体制，初步解决了国有资产责任主体缺位的问题，强化了资本的营运功能，建立了完善的管人与管资产相统一、干部下管一级的国企管理制度、产权代表报告制度，取消国企行政级别和实行无行政主管制度，初步实现了政企分开和企业制度创新。但随着时间的推移，三个层次弊端也逐步暴露出来。深圳市建立国有资产管理的“三层体制”是希望通过设立中间层次，赋予国有资产经营公司以特殊法人的地位，在政府与企业之间形成一个“隔离带”，从而实现真正的政企分开。然而实践中，由于资产经营公司的定位与职责，以及资产经营公司与下属企业的关系处理等问题较难处理、难免造成行政性翻牌公司，出现“婆婆”加老板的现象。同时第一层次由于缺乏真正有效的激励机制和监督约束机制，使产权代表未能真正对国有资产负起责任来。深圳市国有资产管理体制改革实践给我们的启示：1、职能要到位，国有资产出资人代表机构不能分割，要集中，要体现权利、义务、责任相统一，管资产、管人、管事相结合。经营者的职能要到位，解决所有者与经营者的相互关系是形成规范的法人治理结构。要构造完善的要素分配结构，建立起有效的激励机制和监督机制。2、营运主体要到位。接受国有资产管理者委托对国有资本行使占有、使用、处置和收益等权利，并承担资产保值增值的责任。

三、今后改革的思路对策

第一，政府职能应向公共型、服务型转变。政府要从过去管理国有企业转向管理国有资产。增强公共服务的职能，做到“三公”：提供公共产品、搞好公共服务、创造公平环境。

第二，改革国有资产管理体制，完善出资人制度。目前，我省还缺乏一个统一的国有资产所有者的代表机构，要按十六大的要求，省市（地）两级地方政府设立国有资产管理机构，探索有效的国有资产经营体制和方式。第三，加大力度调整国有经济布局和结构。以退出作为突破口，建立国有资本的退出通道。第四，推进垄断行业改革。进一步打破电力、交通、通讯、城市公用事业等行业垄断，促进市场竞争。第五，大力发展混合型经济。大力发展集体经济、个体、私营、外资等非国有制经济，形成多元化的产权结构，使混合制经济的比重不断增加。第六，深化国有企业改革。促进投资主体多元化、分散化，促进自然人持股、经营者持大股。要使职业经理人、技术创新者等人力资本的收入与其经营业绩和技术创新效果相对称，从而增强企业动力，完善企业法人治理结构。要承认和发挥人力资本的作用。国有企业的生产要素包括资本、经营者、技术和管理人员、一般工人等。当前，应按照要素的贡献建立良好的分配机制，特别是要承认人力资本的价值，尊重经营者和技术管理人员的应有经济利益，解决好他们的收益分配问题，发挥人力资本的活力。国企经营者承担国有资产运作、市场营销、内部管理等重大使命，作用十分关键。解决国企的动力问题。首先要建立企业经营者的激励机制，关键是引入市场化机制，把企业利益、国家利益和个人利益真正挂钩，使企业经营者与员工及企业之间形成利益共同体。

　　此外，要建立健全市场选择企业经营者的机制。当前要处理好企业法人治理结构与党管干部制度的相互关系，根据管人与管资产相结合的原则，改革按行政隶属关系管理企业领导人员的做法，以产权关系管理，按现代企业法人治理结构理顺企业领导人任用体制。这里，关键的问题是选择经营者。如果经营者由官方选任，很难保证高素质的经理人才，因为他们不是靠竞争选拔出来的。必须由市场选择经营者，按照经营者队伍职业化、市场化的要求建立经理人才市场，构造职业后备军；要逐步建立具有权威性的经营者资质评价中心和科学的测评体系，为经营人才的“进入”和“身份”提供客观公平的参照依据。总之把国有企业经营者逐步推进市场，使国有企业领导人可以从市场中直接产生。